摘 要："六合彩"是私彩的主要形式之一,说白了就是借助香港“六合彩”的中奖号码搞竞猜。所谓私彩,是指某些机构或个人擅自发行的变相彩票，这种彩票的票据一般是白条，少数也有印刷单据，有些根本没票据。现在，私彩类型还包含:中国福利彩票、体育彩票外围码，其中以“六合彩”最为风靡。前后不过两年的时间，私彩像病毒一样，以惊人的速度蔓延到国内沿海大多数区域。在一些区域，私彩衍生成公开的、大规模的赌博活动。

关键字：六合彩 赌博犯罪 调查与考虑


借助“六合彩”进行赌博，刚开始是从境外传入的，开始只在私下和小范围进行。让人不可思议的是，这种赌博活动一经流入广东、福建等地之后，便飞速进步蔓延，非常快便演变成大规模、公开性的赌博活动，犹如瘟疫泛滥成灾。据悉，在“六合彩”赌博紧急的区域，几乎每人参赌，导致农民无心耕田，打工仔无心做工，学生无心向学；有些乡村连党员干部也参与赌博，甚至充当庄家、赌头的保护伞；有些地方每逢周2、周四“六合彩”开奖日，市场不做买卖，商店关门停业，街头冷冷清清。这种现象真是让人触目惊心.对此，笔者进行了调查与考虑。
1、"六合彩"的定义与起源
彩票作为一个行业，目前已被全世界所公认，它的进步为世界各国的公益事业、社会福利、体育事业的进步起到了公认的促进用途，甚至在协调国家经济，解决社会矛盾，改变人民心理活动上都起了要紧有哪些用途。彩票带有浓厚的博彩意味，从它诞生以来，着实历程了一个否定或认可的曲折、前进、进步的过程。
有记载称最早的彩票始来自于古希腊、古罗马年代，是王室贵族的游戏活动，后来才演变成一种社会行为。刚开始的彩票行业并非国家经营的，而是由私人组织发行的，具备较大的赌的成份，很多由私人拓展的彩票活动，在发行中大发其财。在这样的情况下很多国家历程了停止、整顿、重组再由国家包装上市的经营过程。从而避开了私人经营的舞弊现象，稳定社会治安，并真的把彩票收益用于国家建设和国家经济。
"六合彩"是私彩的主要形式之一,说白了就是借助香港“六合彩”的中奖号码搞竞猜。所谓私彩,是指某些机构或个人擅自发行的变相彩票，这种彩票的票据一般是白条，少数也有印刷单据，有些根本没票据。现在，私彩类型还包含:中国福利彩票、体育彩票外围码，其中以“六合彩”最为风靡。前后不过两年的时间，私彩像病毒一样，以惊人的速度蔓延到国内沿海大多数区域。在一些区域，私彩衍生成公开的、大规模的赌博活动。
2、非法"六合彩"的表现形式
"六合彩"在香港是一种公开、合法的公众博彩活动，由香港赛马会经营。严格地说，中国大陆的“六合彩”与香港六合彩并没实质联系，只不过借助了香港六合彩开出的号码，庄家则是一些活动于境内外的隐秘地下权势，公众购买“六合彩”，就是与他们赌博。所以，中国大陆“六合彩”是一种非法“私彩”。
具体操作上包含三方面内容：一是庄家自行拟定（或者是引进的）各类中奖号码的不同赔率，一般赔率的设定与猜中率成反比，赔率远远低于猜中率。如“六合彩”的号码有４７个，每期只有一个特别号码，“特码”猜中率为０·０２１％。二是实行开奖前竞猜，开奖后兑赔，投注当期有效的方法。三是“庄家”和参赌者两方以投注单为凭证，投注单注明投注的号码种类和金额，假如中奖，便凭投注单向“庄家”索兑。进步到后期，因为有关部门的严厉打击，很多赌徒通过电话投注，甚至网上投注。
庄家、赌头的骗人方法主要有以下三种：一是拉人下水。对未赌“六合彩”的人，他总是会打个电话，笑嘻嘻地说“透个码给你”。二是设置障碍。限制投注金额和投注时间，或依据状况不受注，多用于赌单双码，由于单与双的出现是有肯定概率的，当肯定时间内单或双多次出现，那样下一时间双或单出现的机率应该高中一年级些，这个时候庄家就拒绝受注。三是赖账。当彩徒很不容易中彩，庄家就以无力兑付、武力威胁、报案同意处罚等方法赖账或干脆逃之夭夭,这种案例各地都有.
3、"六合彩"赌博犯罪的特征
1、传播飞速，参赌人数不断扩大。
非法“六合彩”的高赔率很大的刺激大家的参与欲。非法“六合彩”刚开始从广东传如后便以不可思议的速度扩散。短短的一段时间内席卷了广东福建等广大的沿海城市，有些区域不管男女老少几乎每人参赌。
2、参赌者以农民、个体劳动者为主，向社会各阶层各行业渗透。
在笔者参加的一场抓捕中,共抓获犯罪嫌疑人27人，其中,农民11人，占总数的40.74%，个体劳动者8人，占总数的29.63%，工人1人，非国有事业单位2人，无业职员4人，其他1人，涉及面极广。在各阶层的犯罪嫌疑人中，尤以农民参赌的积极性最高。更让人痛心的是在学校乃至小学，六合彩也泛滥成灾，学生们几元几毛的小额聚赌随处可见。
3、有严密的组织与分工，是隐蔽性强的传销赌博。
从现有些状况看，“六合彩”的上线庄家多来自广东，他们提供赌资和"六合彩玄机图"等赌博工具，由下线、推广员组织职员参赌，借助现代的通讯工具如手机、电脑、传真等进行传销赌博。在一些销售地址，已经出现了专职的会计、出纳、收款员。而且上线庄家和下线之间采取单线联系，活动隐秘，给警方的侦查工作带来肯定的困难程度。
4、具备非常强的社会风险性。
A、群众正常的生产、生活秩序被打乱，参赌职员的身心健康遭到紧急威胁。
很多参赌职员沉迷于"六合彩玄机图"的研究，达到废寝忘食的地步，不只无心从事生产经营，而且将辛苦赚来的血汗钱一次又一次地喂进“六合彩”这只吃人不吐骨头的老虎嘴里。有些甚至因此精神失常。
B、当地资金很多流失，影响社会生产力的进一步进步。
参赌职员将原本筹备投入再生产的资金或家里的积蓄用于“六合彩”赌博，直接影响当地生产力的进一步进步，导致买家的购买力降低，进而反映为国家财政收入的降低。
C、“六合彩”赌博活动已成为社会治安的一大隐患。
“六合彩”赌博活动引发了很多新的社会治安问题。参赌职员个个想赢大钱，赢的嫌不够，输的想翻本，每人赌红了眼，没钱就去偷、抢，一步一步地走上了犯罪的道路。也有庄家偿付不起中奖金额想一走了之，结果引发非法拘禁的案例。
D、非法“六合彩”的蔓延，影响了国家福利彩票、体育彩票的发行，不利于国家福利事业、体育事业的拓展。据统计福建漳州区域每月的福利彩票、体育彩票的销量均居全省第一，但自从“六合彩”遍及漳州11县市区后，合法彩票的销售大不如前，现在已跌至全省最后一位，原来福利彩票单期销售100万元，现在锐减至单期不足50万元。
4、"六合彩"泛滥是什么原因
1、庄家的欺骗方法深具魅惑力
三十八倍的高额赔率和某地某人用几千元博得几十万元的传言是庄家吸引群众参赌的两大绝招。而号称藏有中奖号码的"六合彩玄机图"更是为参赌心切又有所顾虑的"彩民"提供了一颗定心丸。
2、群众愚昧的暴利心理作祟
受产品经济大潮的冲击，群众们想发财致富本无可非议，但很多人不是通过勤劳富，而是把致富的期望都押在购买“六合彩”上，梦想自己一夜之间成为百万富翁。一夜暴富的心理已经使他们丧失了平常的判断力，迷失了方向。
3、参赌职员大多文化素质不高，法制观念淡薄，有着自己阶层的局限性。
参赌职员以农民、个体劳动者为主。受自己阶层的限制，他们考虑问题时总是把谋取个人利益最大化放在第一，而忽略由此带来的负面影响。加上所受教育有限，法制意识落后乃至缺少，致使对“六合彩”的害处性和违法性存在着认识上的盲点，一经魅惑，便泥足深陷，很难自拔。
4、缺少健康向上的文化引导
在审察“六合彩”犯罪案件过程中，大家发现很多参赌职员均有闲时搓两把麻将、修几圈长城的不好的癖好。这与当地缺少健康向上的娱乐活动有关。富裕后的群众将平常打牌的钱用于购买“六合彩”，对于他们来讲，这是顺理成章、不加思索的事。
5、对“六合彩”赌博活动的打击，主、客观方面都存在肯定的问题。
①、主观方面：有的单位领导对“六合彩”赌博犯罪的害处性认识不足，在打击、查禁“六合彩”的工作上流于形式。尤其是个别村委会、村干部思想上没引起足够看重，于是出现了有令不可以、有禁不止的局面。
②、客观方面：
A、堵住源头难
因为“六合彩”上下线庄家之间采取单线联系，活动隐秘且上线庄家多在港台区域和广东一带，大家如今查获的只是“六合彩”的下线庄家，很难赌住“六合彩”犯罪的源头，治标不治本。
B、适使用方法律存在难题
一般以赌博罪追究“六合彩”犯罪嫌疑人的刑事责任，但其非法行为在客观方面与《刑法》第三百零三条规定的"聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业"不尽相符。认定赌博罪只能以人民法院出版社出版的《刑法罪名精释》一书中提及的"行为人设置圈套欺骗别人参赌获得钱财，是赌博行为。构成犯罪的，应当以赌博罪定罪处罚。"为理论依据，缺少强有力的司法讲解作为打击“六合彩”赌博的执法武器。按国家现行的法律，普通的参与赌博者并不构成犯罪，按《治安处罚条例》，罚款而已，起不到真的的震慑用途，赌者罚了可重来。
C、有的群众不理解、不支持
群众不理解“六合彩”的害处，他们总是被眼前的巨额陪率等各种假象迷惑。他们不可以理解为什么一条“赚钱的捷径”要被禁止。因此群众不可以积极举报“六合彩”赌博犯罪，警方捣毁窝点或抓捕犯罪人时，群众总是持观望或反对态度，乃至阻饶逮捕。这很大妨碍了对“六合彩”赌博犯罪的打击。
5、"六合彩"犯罪活动的打击对策
1、深入基层，加强宣传力度，揭穿“六合彩”的致富假面具。
针对“六合彩”赌博多发生在乡村的特征，可以组织宣传队下乡，以群众喜闻乐见的形式如小品、戏曲等深刻批判“六合彩”的欺骗本质，用很多生动、丰富的事实寓教于乐地引导群众。
2、创立健康向上的文化环境，帮助群众摆脱赌博等不好的癖好。
在有条件的地方增设健康的娱乐场合, 组织群众进行有益的体育训练。可以开办图书室、阅览室，让群众增长见闻；设立村民活动中心，内置乒乓球桌，闲时可以训练身体；组织群众进行拔河、赛跑等体育竞赛等让群众的业余生活丰富起来，把群众从麻将桌上解放出来。
3、统一思想认识，强化打击意识，增强基层组织的战斗力。
对打击“六合彩”赌博不力的单位和部门应加大整顿教育，提升对“六合彩”赌博的认识，端正打击态度。对于党员、干部参赌的，要严肃处置。
4、各职能部门协同作战，形成一个严密的打击互联网。
公安机关、人民检察院、人民法院之间应密切配合，从重从快地打击“六合彩”赌博犯罪。针对“六合彩”大庄家跨省、跨区域组织赌博活动的特征，几个地方应设立一个统一指挥的领导小组，全盘统筹打击行动，深挖犯罪根源，使犯罪分子无处藏身。
5、将责任落实到具体部门，具体到每一个责任人。
充分的将每个具体基层职能部门调动起来，发挥其贴近群众知道社情的优势，落实责任打击非法“六合彩”。对于打击不力或不落实打击政策的予以处分。
6、严打非法“六合彩”，结合公判大会等形式教育群众。
集中社会各界力量，在一段时间内严厉打击非法“六合彩”，遏止其泛滥势头，并以公判大会等群众易于接近知道等直观切实的形式，宣传“六合彩”非法性及政府的决心。
6、打击"六合彩"犯罪的法律对策
1、海外立法经验。
世界彩票业的成功经验告诉大家，彩票业能否稳步进步，重点在于制定一部合适本国实质状况的彩票法。国内彩票市场还没规范化，仍处于规则不完善的状况，虽然十余年来民政部和国家体委也相继拟定了一系列管理规范，中国人民银行和财政部也下发了加大彩票市场管理的若干规定，但伴随彩票业的飞速进步，这种仅靠政府某个部门以文件、政策规定进行的管理方法，已远远不可以适应现实的需要。彩票市场上出现的一些混乱的问题与立法规范的滞后有着要紧的关联。
2、国家立法。
现在，国家已经着手进行彩票的立法工作，国务院下发的公告指出，要坚决取缔变相发行彩票的活动，加强对民间私彩、代销境外“六合彩”等非法行为的打击。对未经国务院批准擅自发行或变相发行彩票的，财政部要会同工商、公安等部门进行查处。对于涉及政府部门和行政机关的，要对主要责任人给予党纪和政纪处分，触犯刑法的要追究刑事责任。各界都在呼吁国家尽快拟定专门的《彩票法》。通过彩票立法，理顺各方面关系，规范彩票行为，能够帮助推进中国彩票业进步，把这块蛋糕做大并切好，使不久的以后中国能跻身于世界彩票大国的行列。
国务院法制局现在还在研究彩票法，笔者觉得最好的步骤是第一步先由国务院以条例或管理方法的形式来宣布实行，等成熟后再移交全国人大去讨论通过。政府如此做，一是考虑到社会对彩票的认识水平还有待提升，二是对彩票管理体制问题怎么样定夺还有待研究。有的事物，实践经验积累不足或政策上的偏差，立法后政府调控能力降低了，立了法还要再修改，导致的社会问题不少。政府是彩票事业的推进者和管理者，因此，第一步先由国务院以条例和管理方法的形式可能更主动一些，稳妥一些。但无论如何，做为刚性约束的法律规范是必需的，非常迫切。
3、地方立法.地方政府除遵守中央立法外,还要积极依据当地特殊状况进行地方立法.如:
政府汕头纪委、市监察局联合拟定颁布《关于共产党员、国家员工参与“六合彩”赌博活动纪律处分暂行规定》，并需要所辖各区县（市）党委、政府、纪委、监察局，中央和省驻汕单位，市直局以上单位遵照实行。《规定》指出，共产党员、国家员工凡参与“六合彩”赌博的策划、开设赌场、赌档，或经营“六合彩”赌博业，充当庄家、赌头，或参股当庄家，或为庄家设代销点同意赌注，或动用公款的，或教唆、诱骗、胁迫别人参与的，印制、贩卖“六合彩”小报等资料的；同意参与赌博职员贿赂，或向参与赌博职员敲诈勒索钱物，充当“六合彩”赌博活动保护伞，紧急干扰、阻挠执纪执法机关查处“六合彩”赌博的一律给予开除党籍、行政开除或撤职处分，甚至追究刑事责任。
广东公安厅、省通信管理局日前联合发布《关于处置电信互联网中“六合彩”赌博等有害信息的建议》。《建议》需要公安机关及广东电信、广东移动、广东联通密切配合，制止不法分子在广东内电信互联网中制作、复制、发布、传播“六合彩”赌博等有害信息。同时，市纪委、监察局还分别设立专项举报电话和信箱，对举报有功职员也将根据举报奖励方法，给予适合奖金奖励。
7、结语
"六合彩"现在这种恶劣的进步态势，既使得它本身在国内的合法化、有序化的期望渺茫，又给境内外各种地下私彩席卷财富提供了可乘之机。 就像传销一样，当"老鼠会"风行的时候，健康的传销惨遭灭顶之灾，而"老鼠会"本身阴魂不散。这就像经济学里的"劣币驱逐良币"。
政府坚持对"六合彩"露头就打的强有力手段。在一些局部地方，也获得了初步的成就，但就全国范围而言，蔓延之势仍很难遏制。政府的严打好像给一些赌徒增加了另一种风险--坐牢，可能能使赌民们不能不有所顾忌。但，在暴富心切的狂态中，倾家荡产乃至生死都可以不考虑，坐牢又有多大的震慑力？（何况，按现行法规，一般参与赌博者尚构不成犯罪，仅罚款而已）。而大规模的严打又要大大增加政府的监管本钱，这对社会资源的消耗可能比"六合彩"对社会财富的搜刮好不了多少。
看来，在坚持"严打"以外，大家不能不多一点深思和前瞻。 可以预言，扫除"六合彩"的斗争将是长期艰苦的过程，不会一帆风顺。由于这实质上是一场理性和非理性的较量，绝不是端几个窝点、抓几个头目那样简单。