中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2018.04.003

1 农村土地流转的问题剖析

1.1 土地流转地区进步不平衡

产生农村土地大面积流转的重要原因在于地区经济进步加快，为农民提供了较多的非农收入的机会，导致大部分农民选择主动进入城镇进步，舍弃与土地之间的联系。因为国内每个地区经济的进步进程不同，存在经济进步不平衡的现象，最后致使各地的土地流转状况存在较大差异，土地流转量也呈现出地区性的特点。主要表目前东中部区域和西部区域，东中部区域的第二产业较为发达，推进经济进步，为农民提供的就业机会也相对较多，当农业种植的收益难以满足农民的生活需要时，大多数农民都选择进入城镇进步。而西部区域因为经济进步相对落后，产业结构也不够健全，制约了经济的进步。

1.2 农民利益受损，土地作用与功效过度非农化

一方面表目前国家政策方面，国内宪法中明确指出，城市土地的所有权为国家，而农村土地的所有权为农村集体，但对于农村集体并没提出明确的划分标准，这种权责不清楚现象严重干扰了农民的自己利益。其次表目前土地管理规定上，有关规定中指出，土地被征收的成本和土地出让的成本均归政府所有。土地征收所产生的成本有土地补偿费、安置补偿费和地上附着物及青苗补偿费，这几项成本中，土地补偿费归政府所有，而安置费直接出货安置主体，仅有地上附着物和青苗补偿费归农民所有，这种管理模式和不平等的土地征收给农民自己利益和土地作用与功效带来严重干扰。

1.3 土地流转规模化程度低

土地流转的拓展可以有效推进农业生产的规模化进步，进而提高生产效率，提供农村经济进步。但在实质?l展的过程中发现，即使是土地流转规模不断加强，农业也非常难达成规模化进步，产生这一问题的重要原因是，规模化进步需要有固定的产业和资金作为支持。

对农业生产规模化进步产生直接影响的原因包含土地流转的周期问题和范围问题。虽然在城市经济飞速发展的推进用途下，农民就业机会不断增多，选择非农就业的职员也在渐渐增多，而在土地流转周期较短的状况下，种植大户不适合拓展规模化生产。

资金方面的困难，要想拓展规模化生产，除去要负担部分土地出售的资金，还需要在前期投入很多的资金用来购置设施、种子与吸纳专业人才。政府方面对于规模化生产缺少肯定的扶持政策，导致种植大户没办法顺利申请信贷资金，因为资金的限制规模化生产没办法顺利拓展。

1.4 土地流转的中介组织缺失

因为土地流转存在不可移动性和细碎性，种植大户要想进行土地收购需要对多个土地流转者的土地信息进行知道，找出距离较近且土地肥沃程度适合的土地，而农户则期望对自己土地的状况进行充分知道，找到最好的流转方法，获得最高的经济效益。这就需要中介组织需要拥有鉴别土地的能力和信息获得的能力，中介组织有政府兴办和农民自发组成两种，但政府的中介机构会遭到政府政策的影响，没办法适应市场进步，而农民自发组成的中介机构又存在信息不全的问题，严重干扰中介组织职能的发挥。

2 新型城镇农村土地流转的对策

2.1 合理规划，推进异地流转

正确引导工商企业在农商品加工、规模化养殖等现代化种植养殖业、农业服务业进行投资进步，强化土地作用与功效管制，严守农地农用底线，坚决拒绝高污染、高能耗、消耗资源性的“两高中一年级资”企业进入农村。

2.2 明晰产权，保障农民权利

现阶段应通过立法等方法明确真的的“农村集体”组织而非村委会，明确界定国家、集体、农户的权利和边界，将土地产权具体化到每个农户身上。

2.3 健全社会保障体系

为农民提供更多的技术培训与学习机会，提升农民素质，健全非农就业能力。其次，破除城乡二元结构，放宽农民落户城镇的条件，解决农民进城后的住房、医疗、教育等问题，消除农民的后顾之忧，用健全的社会保障取代土地保障，还原土地的正常要点性质。

2.4 最大限度放宽落户城镇政策，鼓励进入县城落户

实质土地流转过程中要重视农民的自己权益，在承包期限内，即便承包方全部在城镇落户，也需要依据承包方的意愿享有承包经营权。对于在城镇落户的农户，为其保修宅基地用权，采取资金补偿的方法来鼓励农民自动出售土地承包权和宅基地用权。农村承包之后的土地应该严格依据有关部门需要进行用，不能擅自改变土地作用与功效。