0前言

1980年，在菲律宾马尼拉召开的世界旅游组织大会上发表了《马尼拉世界旅游宣言》，全方位提出了三个问题：（一）旅游权利问题；（二）旅游环境问题；（三）国内旅游地位问题,并指出：“进步旅游的根本目的是提升生活水平并为所有些人创造更好的生活条件”，且“旅游是人类的基本需要之一”。残疾人也是这一宣言所面对的群体，旅游也是他们调节生活的要紧条件。而且，他们也享有旅游的权利，但因为遭到一系列的条件限制，在国内残疾人并没成为旅游业关注的重点客户资源市场。虽然近几年因为2008奥运会、残奥会和2010世界展会等举世瞩目的大型活动在国内举行，日渐让大家意识到如此一个特殊的群体，即占有肯定分量的残疾人群体的重要程度。但残疾人还是一直未能享有同完善人一样的社会人权利，也未能充分的享有旅游活动所带来的权益。现在国内残疾人总数已经超越8，300万，但能充推荐有旅游活动所带来欢愉的人并不多。伴随社会的进步，满足残疾人旅游的需要将不再只不过追求经济进步的需要，更是社会公平的体现。

1湖南残疾人旅游进步的近况

剖析残疾人旅游进步的近况，第一要知道不相同种类型残疾人的构成。据湖南第二次全国残疾人抽样调查状况和结果即2006年4月1日的调查显示，湖南残疾人总数为408万人，占总人口比率的6.44%，全国残疾人占总人口的比率为6.34%。湖南各类残疾人的人数及各占残疾人总人数的比重分别是：视力残疾人65.1万，占15.96%；听力残疾人95.3万，占23.36%；言语残疾人5.4万，占1.32%；肢体残疾人128.3万，占31.44%；智商残疾人28.4万，占6.96%；精神残疾人27万人，占6.62％；多重残疾人58.5万，占14.34%。

残疾人旅游事业的进步是旅游业中较难实行的一部分。难，主要难在两方面。其一，残疾人旅游一般需要特殊的辅助条件才能成行，而在国内，现在这种辅助条件还很少。笔者就残疾人旅游问题在长沙、张家界、常德三地的调查显示，这类地址的景区无障碍设施几乎为零。而在旅游社中，残疾人群体根本没能引起注意，几乎所有旅游社都没组织过残疾人旅游团的旅游，更不要说针对残疾人所培育的特殊旅游人才了。在这三地的旅游社中只有常德华天明确表示曾接待过残疾人旅游团。据查看，国内共有69家聋哑学校，而2006年9月25日，上海已有50名手语翻译员获得了中国劳动和社会保障部初次颁发的职业资格证书。其二，是残疾人旅游的规范，因为残疾人一直以来并没作为旅游的客户资源，所以残疾人旅游的规范并不健全，甚至没专门的残疾人旅游法。而且就各景点的调查结果显示，各景点针对残疾人所颁布的打折政策极少。张家界森林公园的残疾人打折政策就只有票价打折一项而已。

虽然从绝对数目上看，湖南拥有些残疾人不少，但就现在的环境来剖析，湖南的残疾人旅游现在仍然处于刚开始的进步阶段，远未形成较大的规模。

2湖南残疾人旅游市场存在的问题

2.1需要方面

2.1.1 地域分布广

据统计，现在湖南残疾人数目已上升至400余万，总数虽在增加，但数目却结构性降低，因病、事故致残的比率在上升，这部分人大都有可观的收入，出游欲望也非常大，对于我省的旅游市场开发来讲是一个巨大的潜在旅游细分市场。但，他们在地域上分布很零散，在湖南全省15个地州市中，长株潭3地由于人口基数较大，残疾人也相对集中。

2.1.2 收入水平常见偏低

湖南残疾人家庭人均可支配收入水平还不到全国平均水平60%，其中，有75%的残疾生活活在农村，大多数人只能满足其生理的需要，有些甚至需要国家的扶持。可支配收入是限制大家外出旅游的决定性原因，在国内残疾人收入水平常见较低的状况下，进步残疾人旅游确非易事。但，通过笔者的调查发现，相当一部分残疾人都有出去旅游的渴望和需要，因此，解决残疾人的经济问题成了开发残疾人旅游市场的当务之急。

2.1.3 残疾人自己原因的限制

因为自己生理原因的限制，残疾人外出旅游的确存在不少障碍，如行走不便、很难交流等。基于自我保护的意识和自卑心理，他们会减少外出旅游的意图。

2.2供给方面

2.2.1 多数旅游社并不看好残疾人旅游市场

收益是一个企业永恒追求的目的，我省的绝大部分旅游社觉得，开发残疾人旅游这一块没市场（无利可图）。理由是：残疾人旅游这一细分市场太小，投入本钱高，收益少，风险大，即便有需要也不大，没必要刻意去发展这一市场。这样就形成了残疾人欲外出旅游却享受不到特殊服务的尴尬场面。因此，我省旅游社对残疾人旅游的不看重成为了遏制湖南残疾人旅游市场开发的一个瓶颈。

2.2.2 旅游景区的无障碍设施不够完善

湖南的不少旅游景区是山岳型旅游景观（如张家界、衡山等），假如景区内的无障碍设施不够健全或没无障碍设施，就会大大限制残疾人的可进入性。据笔者调查，绝大部分景区内没专门的残疾人游道，没盲文路标，没配备手语导游等。仅有些一些无障碍设施仅限于洗手间、景区门口残疾人通道等。无障碍设施的不完善非常大程度上会干扰残疾人的正常旅游观光。

2.2.3. 政府对残疾人旅游不够看重

关心残疾人的康复问题，大家不只要关注其身体上的康复，还要重视其心理上的康复。外出旅游就是最好的一种方法，它不只有益于残疾人的身心健康，还可以推进旅游业的健全，又能够帮助和谐社会的构建。但，国内政府现在还没颁布有关的政策来推进残疾人旅游，只不过在物质保障层面上颁布了有关政策。

3开发残疾人旅游市场的对策

3.1健全社会保障规范及进步社会福利事业

政府应当完善与健全社会保障规范，在社会保障规范中确立包括残疾人旅游权利在内的专项内容，将残疾人旅游的权益变成一种福利。经济来源少、可支配收入水平低是制约残疾人出游的要紧原因。解决残疾人经济问题，需要政府的扶持和社会的帮忙，政府可加强财政投入，进步社会福利事业，增加合适残疾人就业的职位，扩大残疾人就业，从根本上增加收入。另外，残联和其他残疾人民间组织也可积极组织残疾人的各种旅游活动，还可拓展提升残疾人旅游能力的专项培训，如旅游应对求救、旅游权益维护、旅游纠纷处置等能力。

3.2开发出合适残疾人出游的旅游商品

因为残疾人旅游组团本钱高，企业承担风险大，湖南不少旅游企业不看好这块市场，所以开发残疾人旅游商品需要政府的支持和引导。政府可通过税收打折政策和其他奖励手段减少旅游企业开发本钱，提升他们的开发积极性。旅游企业可以主动加大与残联合作，一同组织残疾人群的旅游活动，并起到示范用途。旅游社开发旅游商品时，要依据残疾人不一样的残疾状况，设计专门的旅游线路和提供针对性的旅游服务。同时应该注意旅游行程不可过紧，强度不可以太大。残疾人出游常常有亲友陪同，假如推出旅游打折“套餐”，应当具备较大的吸引力。另外，还可开发具备特殊功能的旅游商品，如将旅游与残疾人康复治疗或健身保健相结合。

3.3健全无障碍设施建设

2008年新修订的《残疾人保障法》中加入了“无障碍环境”一章，体现了其进步性，但其中对无障碍设施建设的规定不够全方位和详细，强制性不强，无障碍设施建设的法律还有非常大的健全空间。无障碍设施的建设主要包含无障碍道路、交通设施、电（楼）梯、房间、洗手间、盲文标识和音响提示与通讯、信息交流等其他有关生活的设施。湖南的无障碍设施建设非常不健全，特别是旅游景区的无障碍设施建设，需要大力改变。有关旅游行政管理部门应尽快拟定有关景区无障碍设施建设的规范，在旅游景区星级评定中把无障碍设施作为要紧考虑原因，健全景区无障碍设施建设。打造从残疾人出发地址到旅游目的地景点的交通、餐馆、景区等的全过程无障碍。

3.4设立残疾人旅游的“绿色通道”

一是设立“政策绿色通道”，达成打折政策刺激。政府可通过对接待残疾人旅游的旅游社实行税收打折，刺激旅游社拓展针对残疾人旅游的业务。旅游景点可对残疾人实行打折政策如门票免费。2010年6月13日，经湖南张家界人民政府批准的《张家界武陵源核心景区门票管理方法》颁布，自2010年7月1日起实行，对来张家界的残疾人的旅游门票做出重大打折政策。该《方法》第十四条第二款明确规定：“有陪同职员的1、二级残疾人凭残联核发的第二代残疾证”免票放行进入景区。在旅游交通方面，可优先办理出入境手续，优先搭乘飞机，代送行李，允许残疾人士携带导盲动物和其他为自己残疾服务的工具，为残疾游客提供乘飞机的有关特别提示和免费电话热线；在优先购买火车票后可优先上车，并提供免费咨询和预定电话，延长火车票预购期。

二是设立“信息绿色通道”，提供丰富的旅游信息。残疾人总是因为缺少有关的旅游信息而舍弃出游的机会。丰富的旅游信息能为残疾提供更多的旅游参考，提升他们出游的可能性和热情。这类旅游信息势必是针对残疾人的，如旅游目的地的无障碍设施状况和旅游资源对于各类残疾人的合适程度，与交通和住宿的无障碍状况，还有各类社团机构组织的残疾人旅游活动的信息等。传播旅游信息主要通过出版物和互联网。前者主要有各种宣传图册、指南和杂志书本。借助互联网传播信息可通过设立专门的网站。目前针对残疾人的网站有各级残疾人联合会的门户网站、“中华残疾人服务网”、“中国残疾人福利基金会”网站等等，但专门针对残疾人旅游的网站国内还没有发现一个，而大部分想外出旅游的残疾人常常通过互联网获得旅游信息，所以目前非常有必要打造起残疾人旅游的信息管理软件。

4结束语

湖南的残疾人旅游市场还没有引起足够的看重，还处在一个尚未进步的阶段。湖南残疾人旅游市场在（下转第86页） （上接第88页）

供需两方面都存在很多问题，要解决这类问题需要政府和社会等各方面的支持。伴随湖南社会经济的不断进步，社会福利和保障规范将会愈加健全，残疾人的生活情况将会大有改变，旅游需要也会不断增加。伴随湖南残疾人旅游需要的不断增加，将会吸引旅游企业将残疾人旅游市场作为一个细分市场来开发和拓展，健全景区无障碍设施，开发针对残疾人的旅游商品，湖南的残疾人旅游将会得到进一步进步。