近年来，国内的水旱灾害频繁发生，给国内的农业、工业生产和人民的正常生活导致了巨大的威胁。也带来了重大的损失，凸显出国内农田水利等基础设施薄弱的问题，因此，进行新农村建设第一需要大力加大农田水利建设。为此，国务院发布了《中共中央国务院关于加快水利改革进步的决定》，这是党中央初次将水利作为改革重点的一号文件，反映出国家此次改革的决心和对水利建设的看重。文件中把农田水利建设放到了重中之重的地方，明确提出要将资金向农田水利方面倾斜，加强对农田水利建设的金融支持。

1、新农村农田水利建设中的金融供给近况

现在，国内的农田水利建设还是以政府投入的公共资金为主，商业性投资为辅的资金供给形式。各大银行也是在国务院作出要加大水利改革的决定后，才纷纷作出回话，表示以后将增加对农田水利建设的信贷资金，并推行有关的金融服务政策促进农田水利建设的进步。目前的金融供给状况可从合法农村金融机构、非合法农村金融机构和其他金融组织等角度进行剖析。

合法金融机构在农田水利建设中的金融供给近况

国内现行的合法农村金融机构主要分为五类：一是农村合作金融机构，包含农村信用社及由信用社改制而来的农村合作银行和农村商业银行；二是商业银行，以中国农业银行为主；三是政策性金融机构，主如果农业进步银行；四是中国邮政储蓄；五是新型的农村金融机构，如村镇银行等。

从中央农村工作领导小组获知，2010年水利建设投入是2000亿元，但大部分都用到了大江大河的治理上，真的用到农田基础设施建设中的资金极少。截至2010年末，农村合作金融机构所投放的贷款中涉农贷款余额为3.9万亿元，其中农户贷款2万亿元，占全部银行业金融机构农户贷款2.6万亿元的78％。由此可以看出，农村合作金融机构的贷款大多数都发放给了农户，因为大多数信用社对贷款作用与功效作了比较严格的规定，一般只可以用于农业生产，所以贷款的发放就集中在了种植业、养殖业和农商品的运输上，而农民投入给农田水利建设贷款的金融的多少就不言而喻了。当然，个别省份状况也会有不同，比如，到2010年末，陕西全省农村合作金融机构共投放水利建设贷款10.62亿元，其中投放农田水利建设贷款的金额为5.7亿元，占其水利建设贷款的50％以上。

同时，作为服务“三农”的商业性银行――中国农业银行，2010年全行在水利管理业贷款余额达到了99.43亿元，并表示会在“十二五”期间采取各种手段继续加大对水利建设的信贷投入，信贷的重点也将放在农田水利建设上，并将优先考虑安排其信贷资金。同时，农行还会依据农田水利建设信贷的需要和特征，结合自己市场定位和进步策略，特别推出一些农田水利建设的金融服务和金融商品。

专门支持“三农”建设的政策性银行――中国农业进步银行，这几年来对农田水利建设的贷款是逐年增加的。截至2008年11月末，农发行发放的贷款支持建设项目中农田水利基本建设和改造项目88个，占总项目数1550个的0.06％。截至2009年11月末，农发行农田水利贷款余额为223.1亿元，支持新项目120个。而且信贷投放获得了明显的效果，加固了病险水库1181座，增加和改变了灌溉面积1805万亩，增加了蓄水45481万立方米，另外新建了防渗途径211万米，修缮疏浚沟渠350万米，这类都大大改变了农村的水利条件。2010年农发行发放水利建设贷款235.91亿元，新支持项目143个，其中农田水利建设和改造项目112个，主要支持大中型灌区续建配套和节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造、小型农田水利重点县建设、中小型水利设施建设。到2010年末，农发行发放的所有水利贷款中没逾期和不好的贷款，这为以后的中长期政策性贷款打下了好的基础。

除此之外，在农田水利建设中，邮政储蓄和新型的金融机构像村镇银行、贷款公司等因为它们自己的性质对农田水利建设中的金融供给相当少。邮政储蓄的贷款主如果针对农户和乡镇企业的，新型的村镇银行也是这样。由于现在村镇银行大多数都打造在经济比较发达的农村区域，对于那些偏远的真的需要贷款去建设农田水利的农村，就更没有什么金融供给了。

非合法金融机构在农田水利建设中的金融供给近况

在农村的非合法金融主如果私人钱庄、私人借贷、民间筹资、和会等。这类所谓的民间金融弥补了合法金融机构对农户贷款的不足，解决了农户的资金运作困难，保证了农村经济的正常运行。

但民间金融的借贷行为一般是农户用来扩大农村经营生产和改变生活水平的，而且民间金融组织的借款利率常见高于合法的金融利率，金额一般也不大，对于农田水利这种投资大、回报慢、收益低的投资活动，农户是不可能通过民间借贷来支持农田水机建设的，而且对于那些追逐利益的企业也总是由于农田水利建设的收益低，不愿把资金投入其中。当然在部分农村区域，农户还会进行筹资来完成投资小的农田水利项目，解决暂时的灌溉等问题。如此看来，民间金融组织如私人钱庄等就缺失了对农田水利建设的贷款。

其他金融组织在农田水利建设中的金融供给近况

在美国、印度、日本等都有农业保险系统为农业服务，然而，在国内农村区域还没专门的农业保险系统或者农业保险公司对新农村建设提供金融服务，从而使得一些基础设施建设缺少了信用保障，农田水利建设就是其中之一，缺少农业保险的金融支持。同样，作为金融组织的证券公司，现在也没专门涉及到农田水利项目方向的金融商品或者服务。这类就反映了国内农田水利建设中的金融供给存在不少问题，正是这类问题的存在妨碍了农田水利建设的进步。

2、农田水利建设的金融供给中存在的问题

从上文中的农田水利建设中的金融供给近况的剖析中可以看出，农田水利建设中的金融供给面临不少问题。

国家对农田水利建设的金融支持方面缺少相应的政策

1国家缺少监管政策需要金融机构需要加大对农田水利建设贷款的投放

早在2008年央行就发布了《关于进一步做好农田水利基本建设金融服务工作的建议》，需要金融机构把加大农田水利基本建设作为信贷投放的重点，对此也提出了四点建议。但，今年国务院 发布一号文件需要以水利改革为主，重点加大农田水利建设，从这一系列反应可以看到2008年的文件并没起到非常大有哪些用途。国家只不过由于近两年水旱灾害频繁发生暴露出了农田水利建设的不少问题，不能已才第三需要加大农田水利建设。假如在2008年国家对央行做出的决定进一步进行相应政策的约束，需要金融机构需要加大对农田水利建设的贷款供给，如此农田水利建设会得到肯定的健全，也增强了抗灾害的能力，就能相对地降低水旱灾害给国内导致的损失。

2国家缺少勉励政策支持金融机构加大对农田水利建设贷款的发放

金融机构常见觉得农田水利建设项目的风险大、收益低、周期长，不想向农田水利项目发放贷款，觉得本钱太高，承担的风险太大，而且由于农田水利建设项目导致的不好的贷款的损失，金融机构也得不到补偿。对此，国家并没颁布相应的勉励或者财税打折等政策鼓励金融机构加强对农田水利建设的信贷投放。部分商业银行就只能通过“过桥贷款”间接地发放一些短期的农田水利贷款。

农村金融机构对农田水利建设的金融供给不足

1农村金融机构的资金供给不足

农村合法金融机构对农田水利建设项目投放的贷款太少，难以满足目前的需要。其实也存在金融规范供给不足的问题，在现行的农村合法金融机构中并没依据农田水利项目的特征打造相对应的资金投入规范，以满足其对贷款的需要。要紧的是资金供给不足，从上文中可以看出除去农发行对农田水利建设的资金投入相对较多外，其他几大农村金融机构更多的是把资金投入到农户和中小微型企业，投放到农田水利项目的极少，做出要加大对农田水利信贷支持的反应也只不过在国家一号文件颁布后。

除此之外，虽然民间金融组织是农村经济进步必不可少的金融力量，但对农村的贷款供给也仅仅只不过对农户的贷款，并没为农村的基础设施建设提供资金支持，农田水利建设就更不可能得到民间金融组织的资金支持。

2农田水利建设中金融供给的革新不足

农田水利建设中金融供给的革新不足主要表目前两个方面：一方面是农村金融机构对农田水利建设项目投放信贷的方法仍限于传统的贷款方法，多数为“过桥贷款”，但并非所有些项目都合适这种贷款方法，由于过桥贷款的期限短，一般不会超越一年，而且利率相对较高，还需要肯定的资产作抵押。比如，大中型的农田水利建设一般需要的资金金额就相对较大，时间较长，也没明确的承贷主体，也就非常难得到这种贷款。其次就是现在农村金融机构对农田水利建设的金融供给仅限于信贷的方法，没推出有关的新型金融商品以补充信贷供给不足的空缺。这类都可能致使金融供给的不足。

农村金融组织体系存在缺点

社会主义新农村的金融机构应该是全方位的，新农村的农田水利建设也需要商业性金融、政策性金融、合作金融、民间金融及新型的金融形式全方位的支持。

但现在的农村金融组织体系仍然存在非常大缺点：第一，在农村区域还存在金融机构单一的现象。有些区域还是农村信用社垄断农村金融市场，而农信社又没能力应对农村金融市场的全部需要，在农田水利建设方面并没起到其所谓的“垄断”用途，也就没满足农田水利建设的金融需要。

第二，具备代表性的新型金融机构――村镇银行和贷款公司等现在都只诞生在一些发达的区域，即使在这类区域，也还没把信贷伸入到农田水利建设方面，那样那些真的需要金融服务的偏远的农村区域就更享受不到这种恩惠了。

最后，像证券公司等其他形式的金融组织还没出目前农村区域，就缺失了对农田水利建设的金融供给。

农田水利建设中缺少信贷风险分担机制

农田水利项目是公共服务商品，现在都是以政府投入资金建设为主，没明确的承贷主体，这就导致了金融机构投放贷款的顾虑，担忧农户没偿还能力导致不好的贷款，增加了金融机构发放贷款的风险，给银行带来损失。而且，在国内的新农村建设中没专门为基础设施建设提供农业保险的保险机构或者公司，从而使农田水利建设缺少必要的信用担保，导致农田水利建设在银行得不到所需的贷款，也致使了贷款供给的不足。

3、增加农田水利建设中的金融供给的手段

拟定有关的政策手段，促进农田水利建设中的金融供给

1国家拟定有关勉励政策.鼓励金融机构加大对农田水利建设的资金投入

今年发布的一号文件，本身就起到了对农田水利建设的促进用途。文件一出，各大金融机构纷纷作出了反应，表明了以后对农田水利建设的进步方向和将采取的一些手段。这就体现了国家政策有哪些用途。对于金融机构不想把贷款投放到农田水利建设项目的这一事实，国家可以从财政税收政策角度出发，对农村金融机构采取财政贴息和成本补贴、不好的贷款财政核销、税收减免等手段，减少农村金融机构的贷款风险，增加获利，以补偿其业务经营本钱，消除金融机构的顾虑，达到勉励农村金融机构支持农田水利建设的目的。

2国家通过法律方法使民间金融组织合法化.适度进步民间金融组织

在农村区域，民间金融组织是合法农村金融机构的补充，是支持农村建设和农业经济进步的要紧力量。国家可以提供民间金融组织一个合法的经营平台，打造合适民间金融组织进步的机制，鼓励其为农田水利建设提供资金。对于那些在农村区域信用较好的私人钱庄，国家可以通过财政贴息、税收打折等政策鼓励这类私人钱庄相对减少贷款利率并依据农田水利建设的特征给予贷款支持，来弥补合法金融机构难以满足的资金空缺。类似的民间金融组织都能借鉴这种办法，在一定量上让民间金融组织得到进步，增加对农田水利建设的资金供给。

3政府部门加大与水利部门的合作.明确农田水利的承贷主体

农村金融机构不想贷款给农田水利项目非常大缘由就是其承贷主体不清楚或者缺失承贷主体，怕贷款发放后收不回来。因此，政府部门可以加大与水利部门的合作，打造完善农田水利管辖机制，指定具体政府部门负责落实农田水利项目的有关事情，明确承贷主体并为其做担保。同时，还可以将农田水利项目达成市场化，通过竞拍投标等方法探寻投资平台和担保机构，作为农田水利项目的承贷主体，达到解决承贷主体缺失和信贷担保不足的目的。

农村金融机构加强对农田水利建设的金融供给

1农村金融机构应积极贯彻落实中央精神.看重农田水利建设

农村金融机构应积极落实中央需要加大对农田水利建设的信贷资金的精神，在风险可控的首要条件下，增加对农田水利建设的贷款投放，适合地提升农田水利建设的贷款比重，支持农田水利建设。并积极与水利部门沟通交流，知道目前农田水利项目对金融的需要，依据其具体特征，健全配套的金融规范和金融服务，满足农田水利建设的需要。

2农村金融机构对农田水利建设的金融供给的革新

第一，革新信贷投放方法。革新信贷管理方法可以借鉴土地流转、林权质押贷款的经验。对于那些借助政府下拔的建设资金的农田水利项目，金融机构可以发放想配套的贷款，充分发挥政府资金和信贷资金的综合用途；对于那些以将来经济收益、用权等作为担保的农田水利项目，金融机构可以以此为抵押发放贷款；对于那些将借助政府的计划投资项目来作抵押的农田水利项目，金融机构仍可以使用传统的“过桥贷款”的方法，缓解资金重压。

第二，革新金融供给商品。今年的一号文件中就指出，国家鼓励和支持一些涉农企业发行短期筹资券、中期票据等直接筹资商品。金融机构可以参考这一精神发行农田水利建设债券或者基金；同时，国家也可以直接发行长期农田水利专项国债。农行也在2011年初明确提出将依据农田水利项目的特征和自己经营相结合，推出农田水利专项运营项目。如此一来就能慢慢改变现在的信贷供给的唯一的金融供给方法，拓宽农田水利建设的筹资途径。

完善农村金融市场，健全农村金融服务体系

目前的农村金融体系存在不少缺点，农村金融规范也不健全，农村金融机构的功能混淆，导致利益冲突，机构单一的现象，致使金融供给的不足。

第一，应该打破在部分农村区域还是农村信用社垄断金融市场的僵局，允许更多的金融机构进入农村金融市场，增加对农田水利建设的有效供给；同时，应该加强村镇银行、贷款公司等新型金融组织的进步，鼓励证券公司进入农村金融市场，从而完善农村金融市场，增加筹资的途径，防止部分农村的金融供给的来源单一。

第二，各农村金融机构应该依据自己的业务功能和市场定位，明确自己在金融市场中对农田水利建设有哪些用途，选取重点支持农田水利项目的地区，防止各金融机构之间的冲突，发挥各自的功能优势，达成金筹资源的优化配置。譬如，农业银行就把重点凸显在支持大型灌区上和中型灌区的续建配套设施及节水改造上。

最后，打造农业保险体系。在农村区域设立农业保险机构为农田水利等基础设施建设提供信用担保，减少农田水利建设的风险，便于获得金融机构的贷款。