[中图分类号] F320 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）12-0049-01
1 农村经济进步面临的主要矛盾和问题
1.1 农商品面临的需要约束制约了农民的经济收入
常见的经济增长缓慢、短期的经济周期性波动和城乡居民恩格尔系数的持续降低等原因，使市场上不被需要约束影响的农副商品愈加少，农业生产的本钱却不断提升，而农商品的价格持续走低，种养殖的风险不断加强，带来的直接影响是农民增产不增收。
1.2 城乡二元经济结构影响农民的非农性就业收入
农村城镇化和农村工业化进程缓慢，二三产业比重偏低，农村剩余劳动力就地转移困难；加之城乡医疗、教育、卫生等基本民生和社会保障事业的差距，城市企业失业职员激增、毕业大学生数目的增多、对农民工的歧视等都严重干扰农民的转移性就业收入。
1.3 国家对三农的支持保护体系建设不够完善健全
国家和地方财政投入的支农资金比重偏低、总量不足、结构有待调整。特别在中小型基础设施建设、农业生产环节等基础性、策略性、社会公益性项目的资金投入紧急不足。农户、农村中小微型企业和农村合作经济的启动进步资金紧急不足，筹资面临紧急困难。
1.4 农村教育卫生和社会保障事业的进步紧急滞后
农村基础教育的管理与财政投入以县区为主，这种分级办学规范加重了农村基层政府和农民的经济负担，城乡教育均衡没办法达成。农村预防保健、基本医疗、公共卫生等条件相对较差，农民基本医疗和养老保险规范的城乡差别，给农民带来紧急的经济负担。
1.5 关于农业和农村的市场经济体制建设急切需要健全
农村土地流转规范虽然渐渐健全，但流转的配套方法仍需健全，要解决好土地流转农民的后顾之忧。农民进入市场的组织化程度偏低，农民合作经济和各种新型合作经济组织规模小、农民参与程度低、进步实力薄弱、进步节奏缓慢。农村经济结构急切需要优化。
2 促进农村经济进步的手段和方法6
2.1 在确保粮食安全首要条件下推进和优化农业结构的策略性调整
确保粮食稳产，提升粮食品质，保证粮食提供充足等粮食安全问题是关系民生和社会和谐稳定的基础，需要放在策略地位。因此要严格控制基本农田不被侵占，推广农业新技术，加强对粮食主产区的扶持力度。持续推进和优化农业结构的策略性调整，鼓励和促进农商品深加工行业和有关产业链进步，要保证农商品品质不断提高，应付国际农商品贸易环境，扩大出口，提升农业综合效益和竞争优势。
2.2 推行农村人才进步策略以提升对农村经济进步的智商支撑
把数目庞大的农村人口优势转化为人力资源优势是促进农村经济进步的有效做法。要拟定健全的农村人才培养和引进计划，加强对农村职业教育的资金支持和培训水平监督，提升培训的针对性和实用性。鼓励和号召大中院校和职业高中毕业生，特别是涉农专业的各类人才到农村干事创业。拟定有关打折政策，解决好他们的生活、学习、待遇、职称等后顾之忧，保证他们可以安心于农村经济进步。
2.3 加快农村人口城镇化进程并提升农村剩余劳动力转移能力
要通过农村产业结构调整，推进农村城镇化进程，进步农村第二三产业，以进步农副商品深加工、劳动密集型产业和服务业等为重点，拓宽农村剩余劳动力转移途径。加??对农民就业的培训指导，取消形式上的事情审批、限制条件和各种收费。放宽农民进城落户条件，消除城乡二元结构，探索城乡一体的住房、医疗、教育、养老等基本保障规范，提升农民参与城市生活和经济社会进步的归属感。
2.4 完善财政支持和农村金融体系解决农村经济进步资金瓶颈
打造稳定的财政支农资金递增机制，强调投入总量的增加，随时优化调整支农资金的用法结构、方向和用方法，让农村财政资金真的发挥用处。要强化政府的指导和政策扶持，加快农村金融服务机构的进步。要合理布局农村金融服务网点，革新金融管理方法，开发合适农业和农村进步的金融商品，优化审批发放程序，革新抵押担保方法和信用评价方法，提升农民诚信意识，控制农村资金外流。
2.5 加大农村基础设施和社会社会保障规范建设缩小城乡差距
加大公共财政对农村和农民的普惠力度，特别要增加对农村基础设施建设、农村基础教育、农村基本医疗卫生条件改变等的投入，努力达成城乡教育公平和均衡进步，提升农村公共卫生服务水平。要健全农村社会保障规范、医疗救助规范、工伤保险规范等，加强政府对农村保障资金的投入，打造健全的农村社会保障体系，逐步缩小城乡差异，促进农村城镇化进程，促进农村剩余劳动力有序转移。
2.6 通过落实农村土地三权分置促进农村经济的持续健康进步
落实好农村土地所有权、承包权、经营权三权分置是推进新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化的重大改革和规范革新，有益于土地资源的合理借助，进步形式多样的适度规模经营，提升土地的借助率、产出率，提升劳动生产率，构建新型的农业经营体系，不断提升农民收入和生活质量。推进过程中要以维护农民合法权益为原则和底线，稳定土地的承包关系，保证粮食生产，坚持按部就班。
