中图分类号：B024 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）10-0086-02
党的十八大报告强调，要坚持走中国特点新型城镇化道路，推进工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步进步。“以人为本”是“新型的城镇化”关注的核心价值，飞速发展的新型城镇化，已经成为中国经济和社会进步的强大推进力。在这一背景下，要加快推进国内城镇化建设尤其是中小城市新型城镇化建设。由于在国内现有些行政地区划分体系中，中小城市是基本的组成部分，而且数目巨大，其经济总量在全国也占有巨大的份额。另外，因为中小城市处于城市和乡村的结合点，自然就成为城乡一同进步的要紧支点，也是达成国内城镇化水平提高的重点，在城乡一体化进程中处于极为要紧的地方。因此，用系统哲学指导中小城市新型城镇化建设，达成国内中小城市新型城镇化的科学进步，对于国内全方位建成小康社会、达成伟大的“中国梦”具备重大意义。
1、在中小城市城镇化进程中存在的突出问题
无论从发达国家的经验还是从国内实质出发，大家需要认识到城镇化并非一蹴而就的，而是一个长期渐进进步的过程，需要解决的问题数目巨大，面对的困难也是大家很难预料的。现在在国内中小城市城镇化进程中，还存在着以下几个方面的问题。
（一）中小城市城镇建设规划缺少科学性，空间布局缺少合理性
中小城市应立足自己现有条件走新型城镇化建设的道路，以“布局合理、规模适度、科学规划、重视实效”为进步目的。现在，在城市规划拟定的过程中，政府或政府有关领导甚至拥有自主决策权、规划主观性明显，缺少应有些科学论证和听证环节，比较容易导致政府决策失误，使规划的策略背离市民的意愿和需要，偏离城市进步的实质状况。另外，因为缺少严格的规划审核，致使一些功能分区不科学，致使城市肆意扩张，布局混乱，影响城市的整体进步。在中小城市中，城市规划因没遭到足够的看重而相对滞后，个别地方甚至出现了先开发、后规划的状况。在城市建设过程中一些领导干部过分追求“政绩工程”“形象工程”的状况十分紧急。
（二）中小城市城镇基础设施落后，公共服务缺失
城市过快的扩展总是超出城市如今运载能力的范围，人口过快过度的聚集比较容易超出城市基础设施的设计范围，致使城市供水不足、供电紧张、交通不畅。这种不利的现象违背了城市让生活更便利更舒适的原则，导致时间和资源的紧急浪费。现有些城乡的二元经济体制成为各种生产要点在城乡间自由流动的障碍。现行的户籍管理规范与与之有关的就业、教育、医疗等规范已经没办法适应现实需要，妨碍了人才和各种劳动力的合理流动，紧急制约了城市化的进程。除此之外，工作和居住在城市的农业户籍者大多处于“半城市化”状况，由于面向全社会的养老保险、失业保险和医保规范尚不完善，不可以为其提供社会保障。
（三）中小城市城镇化滞后于农村工业化，第三产业进步滞后
因为社会历史等缘由，国内的城镇化水平长期滞后于工业化。虽然乡镇企业的进步吸纳了很多的农村剩余劳动力，达成了劳动力的就地转移，即“离土不离乡”；但同时也不能不承认大多数农村区域仍是农业占主导地位，农业产业化水平低，工业进步紧急滞后。工业化对城镇化的推进力不足，这就导致很多从农村土地释放出来的剩余劳动力不可以通过城镇就业吸纳到工业生产中来。从农业生产部门释放出来的剩余劳动力不可能全部通过城镇就业吸纳到工业生产中来。中小城市的工业化和城镇化进步不协调，严重干扰了中小城镇化的进程和水平。
（四）中小城市城镇化进程中，农民的土地合法权益遭到侵害
农村土地很多流失，地方城镇化建设无序、扩张无度，违法违章占地现象层出不穷，致使失地农民数目增加迅猛。现在土地征用范围过宽，对失地农民的安置和补偿又紧急滞后，这直接致使部分失地农民生活十分困难，处于“种田无地、就业无岗、低保无份”的尴尬境地[1]。对于土地被底价征收的农民，他们为城镇化贡献了土地资源的同时，却可能要承受高房价的沉重负担。在国有土地出售过程中存在的各种不规范的做法，总是成为滋生腐败的温床，直接损害了国家的利益。这在一定量上给社会带来了不稳定原因，近年由来为征地问题引发的群体性事件已经占到了此类事件的50%左右。这种以牺牲农民的切身利益为代价的城镇化建设已经背离了科学进步观的需要。
2、用系统哲学指导中小城市新型城镇化建设
所谓系统，就是由若干相互关联和互相用途的部分（要点）组成的具备特定结构和功能的有机整体。自然界、人类社会和人民的思维中，都存在着无数的系统[2]29。中小城市城镇化的科学进步，对城镇化建设的组织者和指挥者提出了更高的需要。在经济全球化、文化多元化的年代背景下推进国内中小城市城镇化，必然会出现新状况、新矛盾、新问题，这就需要组织者和指挥者要在实质工作中好好学习和自觉运用系统哲学去剖析和研究解决问题，坚持实事求是的科学态度、采取有效手段加以应付各种困境。推进中小城市城镇化建设需要点导干部具备系统哲学思维，缘由就是它可以帮助大家在纷繁复杂的矛盾中，可以抓住主要矛盾，把握矛盾的运动规律，顺利解决很多难点，从而达到推进新型城镇化科学进步的目的。 在推进中小城市新型城镇化进程中，各区域应依据自己特征和进步需要，坚持从实质出发，自觉运用系统哲学考虑城镇化这一课题，对新型城镇化建设工程做出科学部署和规划。
（一）运用系统整体性原理，坚持科学规划先行
整体性原理是系统论的最基本的原理，是一般系统论的核心，它科学地揭示了要点与系统的关系。它主如果指要点和系统不可分割；整体功能大于各部分的功能之和[2]31。
为此，在新型城镇化建设进程中，要从大局着眼，科学规划，防止因为忽略事物整体性所致使错误认知结果的出现，从而维持城镇的可持续进步。所以必须要把科学合理规划放在第一，尤其是要将生态文明理念融入新型城镇化建设一直，强化生态意识，努力塑造各具地域特点的新型小城镇。
（二）运用系统层次性原理，加大产业支撑用途
系统的层次性原理指的是，由于组成系统的诸要点存在种种的差异，从而使系统组织在地位与用途、结构与功能方面也表现出等级秩序性，进而形成了具备质的差异的系统等级。系统运行是不是有效，效率高低，在非常大程度上取决于是不是层次分明，各司其职。该原理对城镇化建设的实践意义在于：在考虑城镇建设中每个行业的进步时，要明确每个行业的功能和用途，与其进步所带来的很多影响。产业进步、市场兴盛是城镇进步的基础，要不断强化产业支撑的要紧用途。
（三）运用系统有关性原理，健全基础设施建设
系统的有关性原理揭示了系统各要点之间与系统与外部环境的关系。系统内部各要点之间的相互联系是有机的，它们之间相互影响、相互关联、相互用途、一同构成系统的整体；系统同外部环境的有关性主如果指开放系统，即与外部环境有紧密联系的系统，与外面毫无关联的封闭系统是没有的。城镇化建设是一项十分复杂的系统工程，在这一工程中，每个行业和要点间是彼此联系的，某一个行业或环节的进步都会干扰到城镇化的进程，都会产生“牵一发而动全身”的成效。健全中小城市的基础设施建设，对城镇化的达成又有十分要紧的现实意义。
1.健全基础设施建设，可以增加就业机会，促进城镇经济进步。依据有关部门预测，每增加一个城市人口就需要在城市基础设施建设方面增加投资平均在12元左右，假如国内一年增加1 000万城市人口，需要的基础设施投资的需要就将要达到1万亿元，如再加上有关服务的投资需要，其数目是相当庞大的，这势必会成为推进将来新的历史时期经济进步的强大帮助。
2.健全基础设施建设，可以促进民生进步，提高居民幸福指数。加快完善和健全卫生、商服、文体等场合设施，提升居民生活水平，搞好住房改造建设，改变居民的生活环境，满足居民生活需要，提高居民幸福指数。
（四）运用系统动态性原理，推进体制改革革新
所谓系统的动态性原理主如果用于讲解系统状况同时间的关系。系统内部诸要点的有关性及系统与外部环境的有关性都是动态的，都会与时间密切有关，也会随时间发生不断变化。在社会进步进程中，任何体制规范都不是千篇一律的，它的产生、进步甚至是消亡都应符合客观实质的需要，坚持所有从实质出发。对那些不适应国内社会进步实质的体制规范，大家要依据实质状况，积极探索，不断改革，加以健全。城镇化进程中，要重视体制革新，尤其是户籍规范和社会保障等规范的改革，由于二者关系到很多农民兄弟的利益福祉，也关系到国内的社会稳定与和谐。为此有关的政府职能部门要加快推进户籍规范改革，探索人口市民化道路，逐步达成农民兄弟在城市就业、子女就学、公共卫生、社会保障、管理体制等方面与城市无缝对接。
建设新型城镇化已经成为新时期国内进步的一项要紧的策略任务，可谓任重而道远，需要政府的指挥与协调，这就需要大家在拟定城镇化的政策时，要保证方针政策的科学性，这就不能离开哲学这一“理论武器”的指导，只有如此才能少走弯路，从而保证新型城镇化的顺利达成。
