从2013 年 6 月 1 日起，欧盟解除去对叙利亚的武器禁运，欧盟各成员国可以自行决定是不是对叙利亚反对派提供武器，同时，欧盟对叙利亚政府开始推行新一轮为期 12 个月的经济制裁。事实上，自 2011 年 3月叙利亚爆发危机以来，欧盟就对叙利亚政府连续进行了一系列的经济制裁，所涉范围之广前所未有，对叙利亚经济、社会乃至政治带来巨大冲击。

欧盟对叙经济制裁的特征。

自 2011 年 5 月 9 日，欧盟决定对叙利亚推行包含禁止向叙出口武器及装备、冻结 13 名“应付暴力镇压平民负责的”官员及有关职员的资产在内的首轮制裁，到 2012 年 十月 15 日，欧盟又宣布对叙利亚推行包含禁止欧盟公民和企业向叙利亚武器出口提供保险或再保险等金融服务在内的经济制裁，其间的 17 个月中，欧盟对叙利亚推行了多达 18 轮的经济制裁。2013 年 2 月 28 日，欧盟修订了针对叙利亚的制裁条例，决定将对叙经济制裁延长至 6 月 1 日。尽管欧盟其后放宽了对叙利亚的制裁，具体手段包含 ：允许欧盟成员国从叙利亚进口石油与石化商品 ；允许欧盟成员国向叙利亚出口石油天然气工业设施与技术 ；允许欧盟成员国向叙利亚石油工业进行投资，但其最后目的是为叙利亚反对派提供帮助，帮助他们推翻巴沙尔政权。

纵览欧盟对叙利亚的经济制裁，主要有以下几个特征 ：

1、制裁政策颁布频率较高。

17 个月的时间里，欧盟 18 次颁布制裁政策手段，平均每月颁布或追加1项；经济制裁手段的颁布间隔较短，各轮的间隔最长为 83 天，最短只有 1天。欧盟这样频繁地对一个主权国家进行经济制裁，在欧盟对外制裁史上颇为罕见。依据欧盟委员会 2010 年 3月公布的数据，塔利班、伊朗、海地及黎巴嫩等 30 个行为体都曾是欧盟的制裁对象，[1]但没任何一个行为体像叙利亚一样这样高频率地遭到来自欧盟的经济制裁。根据以往的惯例，欧盟一般对受制裁国领导层及其下属先是进行签证限制，接着就是拉长黑名单并对有关职员进行财产冻结。然而这一过程一般需要几年的时间，而欧盟对叙利亚的制裁在几个月的时间里就完成了上述制裁的全过程。[2]。

2、制裁对象涉及较广。

伴随欧盟对叙利亚经济制裁力度的不断加强，遭到制裁的对象也在不断增加。就个体而言，刚开始主要针对的是叙利亚“应付暴力镇压平民负责的”高层官员，其后的名单不断拉长，将“涉嫌帮助叙利亚政府打压反政府示威者的个人”、“侵犯人权者”，甚至巴沙尔总统的家庭成员也纳入制裁行列。现在遭到欧盟制裁的叙利亚公民多达 181 人。就机构而言，54个叙利亚机构被列入制裁名单，其中，既包含叙利亚国内的三家国有石油公司、国际伊斯兰银行、石油运输公司等企业，也包含在欧盟拓展业务的叙利亚企业，而且，诸如叙利亚的国防部、内政部、国家安全局、电视广播总局等六家政府机构也位列其中。

3、制裁范围涵盖较宽。

欧盟对叙利亚的经济制裁涉及个人和企业的财产、能源、金融、设施、武器，与平时生活用品等多个范围。

在能源方面，自 2011 年 9 月 3日起，欧盟开始对叙利亚推行石油禁运。不只禁止进口叙利亚原油及石油商品、禁止向叙利亚石油和天然气工业出口主要设施和技术，而且还禁止欧盟成员国企业向叙石油企业参股从事勘探、生产和炼油活动，或者与叙石油企业进行新的合资合作 ；不只禁止向叙石油企业提供信贷和金融贷款，而且禁止向叙石油和天然气工业提供设施和装置等。

在金融方面，禁止欧盟成员国向叙利亚移交以叙利亚本币计价的票据，与承制的叙利亚货币 ；禁止欧洲投资银行继续向叙利亚银行发放贷款，并暂停与叙利亚签署的主权项目援助合同 ；禁止欧盟各方继续购买叙利亚国债 ；禁止叙利亚银行在欧盟境内开设新的分行，欧盟银行不能与叙利亚银行打造新的合资企业等。

在武器方面，禁止欧盟成员国从叙利亚进口武器，与为叙利亚转运武器（包含提供有关资金、保险和中介服务），禁止成员国公民和企业向叙利亚出口武器（包含可可以用来内部镇压的军民两用产品）等。

另外，禁止叙利亚阿拉伯航空企业的任何班机进入欧盟域内机场 ；禁止购买、提供、运输或者出口电信监视（听）器和拦截设施 ；限制向叙供应“可能被用来镇压反对派的物资和技术”；禁止向叙出口鱼子酱、软糖等食品和雪茄、红酒、宝石等奢侈品。

制裁动因。

经济制裁目的背后的动机都是来源于制裁方对自己利益的考虑。欧盟对叙利亚经济制裁的一个原因就是出于对欧盟整体利益的维护。

1、推行西方价值观，促进叙利亚政权更迭。

宣扬人权与民主理念是欧洲政治文明的要紧组成部分。伴随欧洲一体化的进展及欧盟国际影响力的提高 ,人权与民主成为欧盟要紧的对外策略目的。欧盟打着“民主和人权”的旗号，指责叙利亚政府侵犯人权，期望通过制裁加剧叙国内的经济社会动荡，进而削弱现政权的根基，最后致使巴沙尔政权倒台，在叙利亚达成西方民主。欧盟委员会发表声明指出 ：“欧盟支持叙利亚人民追求自由、尊严和民主的斗争。叙利亚政府对平民的武力镇压只能加深武装冲突的升级，威胁整个中东区域的稳定。”[3]“阿萨德已经丧失了合法性并且不可以再领导叙利亚。”[4]。

2、保证欧盟及成员国安全。

欧盟一直把中东区域视为“后院”和策略要地。中东地处欧洲南翼，维持中东区域的和平与稳定事关欧盟的和平与安全。而叙利亚是欧盟的近邻，它不止是欧盟地中海伙伴关系国，而且也是 2004 年 5 月启动的“欧盟睦邻政策”的组成部分。欧盟把叙利亚纳入欧盟的周围范围之中，有通过与叙利亚合作加大欧盟安全和稳定的考虑。但叙利亚又是中东区域支持哈马斯和黎巴嫩真主党的要紧外部力量，欧盟觉得叙利亚与恐怖主义的牵连是对欧盟安全的潜在威胁。因此，为保证欧洲的安全与稳定 , 并与周围区域结成友善、紧密的“朋友圈子”，在推行积极合作政策的同时 , 欧盟也以制裁为后盾 , 保证其安全底线不受挑战。

3、提高国际地位。

欧盟对叙利亚的制裁与欧盟作为要紧国际行为体的自我认知密切有关。长期以来，很多欧盟成员国觉得欧盟被排除在传统的大国游戏以外，而拥有 27 个成员国 5 亿人口的欧盟，是世界上最大的经济体和贸易体，应该在世界事务中发挥要紧用途。对特定事情或第三国推行对外制裁 , 是彰显欧盟自己实力、凸显“国际存在”的要紧方法。推行对外经济制裁是欧盟将它的经济实力转化为政治影响的一种渠道。目前的债务危机，不只削减了国际社会对欧盟的信心，限制了欧盟的外交政策方法，也在一定量上减少了欧盟的软实力。经济制裁无需削减要紧预算，也并无需在政治上或者人力上投入过多力量，因此不失为提升自己国际影响力的最好方法。

4、确保在中东区域的影响力近年来，油气资源丰富或地处要紧交通枢纽的一些中东国家，彼此在经济上的合作不断增多，政治上的交往日益密切，特别是与美欧以外的其他国家往来频繁。叙利亚总统巴沙尔2009 年提出“四海策略”，意图通过整理叙利亚、土耳其、伊朗等国的经济空间，使这几个国家成为连接黑海、地中海、阿拉伯海和里海之间的贸易中心。假如上述构想得以达成，那样中东区域将会整理成为一个脱离西方框架的经济政治版块，这会在一定量上削弱欧盟对中东区域的影响力，自然欧盟会采取手段防止此种局面出现。欧盟经济制裁对叙利亚经济的直接影响。欧盟对叙利亚不断加大和升级的经济制裁致使叙利亚国内的经济形势急剧恶化，经济规模不断萎缩，对叙的经济产生了直接的负面影响。

1、石油收入锐减。

据有关资料统计显示，叙利亚已探明的石油储量为 25 亿桶，天然气储量为 6500 亿立方米。石油是叙利亚的经济支柱，天天可为其赚入 700至 800 万USD。石油和天然气的年收入占到了叙利亚国内生产总值的大约20% 左右。欧盟成员国素来是叙利亚石油的最大进口国。叙利亚遭受制裁前的石油产量为天天 38 万桶，其中约 15 万桶用于出口，95% 的石油出口到欧盟国家，占叙利亚收入的25%。据欧盟统计，若按 2010 年数字计算，禁运将影响叙利亚约 45 亿USD的原油出口，这使得叙利亚不能不一方面减少石油日产量，将原油产量从制裁前的天天 38 万桶降至 23 万桶，其次为寻求新的买主而减少油价，天天损失 1100 万USD，每月损失 4 亿USD的收入。[5]截至 2012年 5 月，欧盟对叙利亚的石油禁运已经给叙利亚导致了近 40 亿USD的损失（叙利亚石油部长苏非安·阿劳语）。

2、燃料短缺紧急。

尽管叙利亚蕴藏着丰富的石油和天然气资源，但因为叙利亚精炼能力不足，燃气产量仅能满足国内平时需要的 50%，因此不能不从其他国家进口燃料。在制裁之前，叙利亚紧急依靠希腊公司提供燃料。尽管欧盟对叙利亚推行制裁的名单不包含禁止向叙利亚供应燃料，但由于运送燃料的船只保险和从国际银行汇款遭到限制，所以外国石油公司拒绝参加有关叙利亚购买燃料的投标。伊朗、俄罗斯等国提供的燃料也不足以满足叙国内需要。燃料的紧急短缺给叙利亚导致了多重影响。譬如，在农业方面，燃料短缺导致农场主们没办法运用拖拉机和其他机器设施；在平时生活方面，已经先后出现了柴油汽油危机、家庭用天然气危机，与电力提供紧张。政府不能不采取限电手段，乡村天天至少停电 3 个半小时。[6]

3、外汇储备大为缩水。

因为欧盟对叙利亚的经济制裁包含较为严格的金融限制和对外贸易限制，导致叙利亚外汇储备急剧降低。动乱前，叙利亚外汇储备为 195 亿USD，动乱初期，降为 174 亿USD，到2012 年 8 月，降至 96 亿USD。尽管叙利亚中央银行及其他公共银行采取手段限制贷款和存款，以试图保持外汇储备，但叙利亚银行资金“外逃”的状况仍然很紧急。伴随外汇储备的降低、政治局势的恶化，叙镑贬值紧急。动荡前叙镑对USD汇率一直稳定在 50∶1（官方汇率），2012 年 2月跌至 74∶1，此后，黑市比价一直在 85-90∶１之间徘徊。叙利亚央行罕见地连续多次介入外汇市场，抛售巨额USD甚至开始抛售黄金以进一步提高外汇储备，预防叙镑崩溃。[7]

4、对外贸易深受影响。

对外贸易在叙利亚国民经济中占有要紧地位，约占其国民生产总值的20% 以上。欧盟是叙利亚的最大贸易伙伴，2010 年双边贸易额为 71.8 亿欧元，对欧贸易占叙对外贸易额的22%。但受经济制裁影响，叙利亚失去了部分传统出口市场。叙利亚经济贸易部报告指出，受欧盟和阿盟制裁影响，2012 年叙利亚出口比 2011年大幅降低 44%。叙利亚经济研究员拉比阿·纳萨尔指出，2012 年叙利亚向欧洲国家的出口将降低 93%。[8]。

5、物价不断攀升。

持续的经济制裁导致叙利亚国内市场产品短缺，物价飞涨，通货膨胀率不断攀升。家用燃气罐价格由动乱前的每罐 350 叙镑（约合 5.4 USD），升至2012年年初的500叙镑（约合7.7USD），并在年中黑市上升至 1500 叙镑（约合 23 USD）。诸如鸡蛋、牛奶、牛羊肉、鱼和糖等平时消费品均有不同程度的涨幅。2012 年 4 月，叙利亚政府不能不在国内市场分配糖果，由于商大家卖的糖果价格是它本身价格的四倍。2012 年 6 月叙利亚通胀率高达 30% 左右，与 2011 年 11 月11％的升幅相比大幅暴涨，[9]而且，这种势头并未停止。

但，从欧盟通过对叙利亚制裁要促进叙政权更迭这一最后目的来看，欧盟对叙利亚的经济制裁难言成功。虽然在一定量上削弱了叙利亚政府的控制能力，但，巴沙尔仍在学会政权。事实上，欧盟对叙利亚的经济制裁并不可以解决叙利亚危机，叙利亚的和平与稳定符合国际社会的一同利益，也符合叙利亚人民的利益。因此，大家要客观地看待欧盟对叙利亚的经济制裁，既不可以低估它给叙利亚带来的冲击，也不可以过分夸大它的实质影响成效。

（第一作者系石家庄陆军指挥学院军队政工系副教授 ；第二作者系石家庄陆军指挥学院策略与国防动员系副教授）（责任编辑 ：刘娟娟）[1] European Commission，“Overviewof Sanctions or Restrictive Measures in Force--Measures Adopted in the framework of theCFSP”[EB/OL].http://ec.europa.eu/external_relations/cfp/sanct ions/index_en.htm。

[2] Clara Portela，“The EU's Sanctionsagainst Syria: Conflict Management by OtherMeans”[EB/ OL].September 2012.http://www.egmontinstitute.be/papers/12/sec-go v/SPB38.pdf。

[3] Council conclusions on Syria，“3191stFOREIG AFF人工智能RS Council meeting”[EB/OL] 15 October 2012. http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/ EN/foraff/132825.pdf。

[4] Julien Barnes-Dacey ,“Europe strugglingto play meaningful role in Syria crisis”，02 Apr12.http://ecfr.eu/ content/ entry/ commentary_Europe _is_ struggling_to_play_a_meaning ful_role_ in_the_syria_cris。

[5] Zaher Bitar ，“Economic sanctions tohurt Syrian traders”[EB/ OL].November 29th，2011.http://gulfnews. com/business/economy/economic-sanctions- to-hurt-syrian-traders-1.939575。

[6] Samer Abboud，“The Syrian Economy:Hanging by a Thread”[EB/ OL].June 20，2012.http://carnegieendowment. org/2012/06/20/Syrian-economy-hang ing-by-thread/c2vm。

[7] Samer Abboud，“The Syrian Economy:Hanging by a Thread”[EB/ OL].June 20，2012.http://carnegieendowment. org/2012/06/20/Syrian-economy-hang ing-by-thread/c2vm。

[8] 拱振喜 . 叙利亚经济寄望“别打了”[EB/OL].[2012-10-08].http://www. ennweekly.com/ 2012/0927/ 7141.html。

[9] Samer Abboud，“The Syrian Economy:Hanging by a Thread”[EB/ OL].June 20，2012.http://carnegieendowment. org/2012/06/20/Syrian-economy-hang ing-by-thread/c2vm。